1. 政府與中華電力有限公司(下稱中電)及香港電燈有限公司(下稱港燈)簽訂的管制計劃協議分別將於2008年9月及12月底屆滿。在管制協議下，香港電力市場一直處於區域性壟斷的局面，九龍及新界區的市民只可選擇中電的電力服務；而在港島區及南丫島的居民亦只可選擇港燈的電力供應服務。消費者別無選擇，只可繼續支付昂貴的電費。
2. 管制計劃協議一直被批評容許兩間電力公司獲得的准許利潤水平過高，兩間電力公司亦缺乏足夠誘因減低成本。隨?香港電力需求已進入穩固期，管制計劃協議已不合時宜。在協議即將屆滿之際，民主黨認為政府須重新檢討電力市場運作，改變現行監管模式，為日後開放電力市場作好準備。
3. 民主黨建議可分四階段開放電力市場。四階段如下：
�Y 第一階段是籌劃階段。在這階段內，政府必須成立能源管理局，負責監察香港的能源需求和供應，以制訂合適的能源政策。與此同時，政府也必須為開放電力市場作過渡安排。
�Y 第二階段加強兩電聯網。聯網是開放電力的先決條件，容許消費者自由選擇那一間電力公司供應電力。因此政府第二步是加強兩電聯網，後再開放電力市場。
�Y 第三階段為試驗階段。當一切準備就緒，政府便應容許大用量工、商業電力用戶嘗試自由選擇電力公司，為開放電力市場熱身。另外，政府也必須成立獨立的系統管理組，監察開放電力市場後的供與求是否達至平衡，確保電力供應穩定。
�Y 第四階段、最後的階段是逐步開放電力市場。政府若在試驗階段期間，滿意開放電力的進度，便應該逐步讓其他電力用戶可自由選擇電力供應的公司，讓電力用戶有選擇權。除此以外，政府更應提供資訊給予市民，讓他們了解運作情況，選擇合適的電力供應公司。
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