近期，特區政府官員向市民大眾推銷《基本法》二十三條的立法建議時，總會將一個論點掛在嘴邊，就是說現在絕對是立法的好時機。而他們的解說，離不開指趁現時國泰民安、社會穩定，於這個時候就二十三條立法，就可以制訂得較為寬鬆。而負責推銷政府二十三條立法建議的兩位主要官員，律政司司長梁愛詩及保安局局長葉劉淑儀，亦已不止一次公開表示，特區政府曾就二十三條的立法諮詢中央，並跟中央在立法的大原則及時間上達成共識。
過往我曾多次指出，《基本法》第二十三條規定由特區政府「自行立法」，因此，特區政府不但不需要，更不應該邀請中央干預特區事務。可是，他們的「國泰民安」論，明顯是指特區政府不能「自行立法」，而且立法的細節更一定要得到中央政府的首肯，才能順利完成，故此，特區政府有需要趁著現時「國泰民安」，國家領導人會較為「格外開恩」的時候立法，那麼，立法就不用太過嚴苛了。
不過，事實上在立法的過程中，考慮立法的必要性，才是其中重要的一環，因為每一次制訂新的法例及訂立新的罪行，都會在一定程度上規限了人民的自由。當然有時候，為了社會整體利益或順暢運作而對人民的自由訂下限制，這一點絕對可以理解的。根據《基本法》第三十九條，訂明《公民權利和政治權利國際公約》繼續適用於香港。這條國際公約指出，若要透過立法去限制人民的自由，有二個先決條件：首先，要考慮社會整體情況，以決定是否有立法規限的必要性(necessity)；其次，亦需要考慮到限制範圍是否適當，會否超出當時社會的需要，以致對人權自由構成不必要的侵犯（disproportionality）。
如此看來，政府以「國泰民安」為立法理由，根本就是違背了國際公約的立法大原則，當特區政府愈強調香港「國泰民安」，便愈顯示二十三條絕無立法的必要，如果在沒有立法必要的情況下，因為有所謂的上好時機而強行立法，是否過為本末倒置呢？
由此看來，特區政府就二十三條立法的建議，基本上是缺乏論據支持的，他們為著其立法建議能夠順利通過，不惜作一些牽強及荒謬的理由，去騙取市民的支持。因此，為了捍衛我們的人權及自由，大家應該踴躍向特區政府發表反對的意見，齊心合力阻止二十三條立法。
*在此，我向大家呼籲，請參與十二月十五日下午三時，舉行的「反對廿三條立法」大遊行，在銅鑼灣維多利亞公園音樂亭集合，一起遊行至政府總部，向特區政府強烈表達我們對廿三條立法的不滿。
民主黨主席：李柱銘
2002年11月21日刊登於《壹周刊》
