改善處理性暴力事件的措施

涂謹申於二零零零年四月十二日
立法會動議辯論演辭

在香港，每七小時便有一名婦女被強姦或非禮。根據警方的舉報罪案及破案數字，每年舉報的強姦個案有約有100宗，非禮個案則約為1000宗。(而九九年數字為91宗強姦案及1047宗非禮案。)但是，性罪行與其他罪行的不同之處，在於受害人大都不願意報警。經舉報並記錄在案的數字，其實遠遠低於實際的數字。有調查顯示，向警方舉報的個案只有20%至30%，未被舉報的罪行高達七至八成。可見性暴力問題的嚴重性。根據一項有關受害者的調查，1994年的非禮案有4900宗，而98年則已達到12500宗。

性暴力的處理程序涉及多個專業及部門，包括警方、醫生、護士、法醫、社工等，各環節應該互相緊扣，為性暴力罪行中的受害者提供協助及輔導。但奇怪的是，各專業及各部門之間卻完全沒有任何聯繫。同時亦沒有針對性地為性暴力的受害人設立專門的服務。偏低的報案率，或多或少亦反映出目前的舉報及檢控程序，並未能有效地鼓勵受害人舉報罪行。另一方面，資料數據的掌握，亦有助於分析這個問題，以建立更適切的處理程序及制定更完善的措施。預防勝於治療，透過教育及宣傳提高市民對性暴力的警覺性，亦是重要的一環。

我這次提出動議辯論，主要是希望就上述情況進行檢討，以建立更完善、更全面的措施。

“一站式”支援

首先，我倡議設立全面及即時的“一站式”緊急支援服務，並且加強專業人士的培訓。

被強姦的受害人，很多時會感到恐懼、內疚、羞愧、失去自信、情緒低落，嚴重的甚至會自殺。提供即時的介入服務是創傷後治療非常重要的一環。同時由於性暴力的罪行，在任何時間均有可能發生，要能達到即時提供服務的目的，24小時的運作模式是重要的。

現時由報警、接受醫療檢查、取證以至上庭，受害人需要不斷向不同的人士重複被侵害的經過，受害人被迫重複創傷經歷，是會造成另一方面的受創，加深痛苦的。故此，簡化程序，設立“一站式”的性暴力危機中心是一個可取的發展方向，因為可免受害人在經歷創傷之後，還需四出奔波到不同的地方接受治療及服務。

割裂的醫療服務是一個例子，目前急症室醫生會為受害人診斷傷勢，但跟進檢查如：事後避孕、性病感染、墮胎等則會轉介香港家庭計劃指導會(“家計會”)負責。家計會的辦公時間是朝九晚五，因此，我建議醫院應同時提供治療及跟進檢查。此外，無論急症室或家計會的服務，均不包括HIV檢驗，我建議將現時各公立醫院為員工提供的HIV檢驗，擴展給性暴力的受害人。

性暴力的受害人會接觸的專業人士，他們的專業知識是被確定的。在處理的過程中，這些專業人士必須能瞭解受害人的情緒反應，始能讓受害人安心地接受協助，故此，各個專業均須加強培訓，以處理這方面的問題。

“一站式”危機中心的設立，可以讓有需要的人士清楚知道，一旦發生了問題，應該到甚麼地方求助，同時亦有助於累積有關經驗，使服務及政策更趨完善。此外，設立“一站式”危機中心亦標誌著社會對性暴力問題的重視，社會的醒覺是預防性罪行的重要里程。

搜集資料 檢討程序

現時針對性暴力個案的統計十分有限。恆常的官方數字為香港警務處提供的舉報罪案數字。唯舉報的數字，其實遠遠低於實質的數字，而且所搜集的資料亦只為報案數目，不足以反映性暴力問題的具體情況。

• 統計處出版的罪案事主統計調查，當中亦有性暴力的分項數字，但非定期進行，且亦只是針對過去一年的性罪行經歷。過往的出版年份為1979、81、86及99年。現有最近的一次調查是在99年進行，對象是98年的受害者。

• 性暴力問題較為敏感，統計調查的問題設計、調查員的技巧及性別均會影響資料的準確性。我們建議應就性暴力問題進行獨立而全面的調查。
第二，當局應就這方面進行研究及搜集資料數據。現時，針對性暴力個案而進行的統計十分有限。官方的數字便是警務處所提供的舉報罪案數字，但一如剛才所說，舉報的數字是遠低於實際數字。

檢討及修訂有關法律條例和程序

第三，當局應檢討及修訂有關法律和程序。根據《刑事罪行條例》，強姦的定義是“任何一名男子與一名女子非法性交而性交時該女子並不同意”。“非法”性交的含意有可能使人產生謬誤，以為在合法的婚姻關係內可以容許強暴的行為。因此，雖然英國上訴庭大約在91年頒佈了一些重要的判例，但實際應如何在香港落實，則我相信是要清楚制訂有關法例，才可以做到無論是在立法或執法方面，都會是更有所依據。

目前“強姦”的定義，並沒有考慮到強迫口交或非陽具插入的情況，亦沒有考慮男性受強暴的可能。因此，我建議檢討有關定義，考慮將強迫口交及將非陽具插入列入“性交”的定義，以及考慮刪除有關性別的界定。

在現時有關性罪行的法例中，涉案的14歲以下侵犯者毋須對其罪行負上刑事責任的。因此，我認為須檢討有關年齡的限制，尤其是因為童黨的性暴力事件現時偶有發生。

此外，現時有關須在舉報之後才會向受害人取證的程序，應該予以檢討。當局應考慮在未舉報之前，亦可以在受害人同意之下，向其取證及保存科學證據。即使受害人最終決定不進行檢控，這方面的資料亦會有助警方採取防範性的行動，以及掌握更多資料及情報，打擊這方面的罪行。更重要的是，容許受害人有時間考慮清楚是否提出舉報，以免因一時受壓而放棄，或出現其後想提出檢控，但卻缺乏證據的情況。

最後，我認為應加強社區宣傳、學校教育，以及對淫穢及不雅物品的管制，以提高市民的警覺性，預防性暴力罪行的發生。現時，教育署的性教育指引，局限於一些主要生理常識及交友之道，對於性、性暴力、性別角色的反省及兩性尊重等範疇，均沒有涉及。大專院校有關兩性平等的教育，甚少包括於選修課程及通識教育之內，講座或研討會亦不能達到全面教育的目標。建立兩性平等及互相尊重的社會，是預防性暴力問題重要的一環，應該在目前的教育內容上加強這方面的比重。至於有關對淫穢及不雅物品的管制，民主黨的鄭家富議員會有更詳盡的闡釋。

另一方面，居於社區的居民最清楚所居住大廈及附近環境的情況，他們是最有能力改善本身生活安全的人。推動社區人士關注及正視性暴力問題，及協助他們改善社區環境、加強保安設施，建立一個“無性暴力”的社區，是預防性暴力問題的有效途徑。

涂謹申議員動議的《性暴力》議案，內容如下：

上述議案經劉慧卿修訂後獲得經由功能團體選舉產生及分區直選和選舉委員會選舉產生的兩部分在席議員，分別以過半數贊成，議案獲得通過。