台灣政治選舉對兩岸關係之影響

台灣國立中山大學大陸研究所 周世雄教授

前言

邁入新世紀，台灣相繼舉行過兩次重要選舉。一是公元兩千年三月的總統大選；二是去年十二月一日的立院改選。這兩次大選不但改寫了台灣政治發展史，政治生態、政治結構。台灣內部的政治板塊重組，其變動可謂空前。選舉結果也衝擊到當前停滯僵化的兩岸關係；國際社會對台灣這兩次大選大體上仍持肯定與讚賞。當然，挾在立法院席次重組硬仗下，普遍被忽略的縣市長(除北、高兩市屬直轄市外)選舉及今年甫落幕的鄉鎮長選舉，其實仍值得重視。從縣市長、鄉鎮長選舉結果也可以看出台灣目前執政黨與在野黨之基層實力，這股力量對二零零四年的總統大選仍具影響。限於篇幅，本文僅著重於分析前述兩次大選及其對兩岸關係之影響。

二零零零年總統大選

台灣從一九九六年總統直選後，確立最高領導人的職位必須由人民直接普選，過去由國民大會間接選舉方式正式劃下休止符。李登輝是中華民國第一位由人民選出的總統，其任期到二零零零年屆滿。在李卸任前一年，「特殊國與國關係」論正式浮上檯面。北京方面表現出前所未有的強烈反應。柯林頓政府在驚嚇之餘立即派遣兩支「特使團」分別前往北京與台北。兩岸關係自此跌入谷底，大陸終止所有交流。在台灣方面，由於總統直選機制的確立，更強化人民當家做主，政府管理的正當性。

李氏的卸任可以確定：總統大選一役戰況激烈。國民黨推出連、蕭配，民進黨由陳水扁與呂秀蓮搭配；另有獨立候選組宋楚瑜與張昭雄。這三組是比較看好的競爭者。國民黨挾其「經濟奇蹟」政績，及有能力處理兩岸關係對抗民進黨「換人做做看」與「掃除黑金」口號。兩黨都有不能輸的理由。陳水扁為強調延續李登輝的兩岸政策，提出「國與國特殊關係」以吸納擁李的本土票源。北京在這個階段曾公開發表「對台動武的三個假設情況」, 造成各方震撼。此外，於台灣選戰末期，總理朱鎔基更直接經由電視畫面呼籲台灣選民做出明智選擇，不要選出「支持台獨傾向」的候選人。

民進黨取得總統寶座，如同一九九六年選舉，台灣選民做出與北京方面期待的逆向選擇。

二零零一年十二月立院選舉

北京方面對五二零陳總統就職後的核心政策是「聽其言，觀其行」, 其實就是一種沒有政策的觀望態度。陳水扁也充分體會到兩岸的嚴峻形勢。上任伊始，陳總統再次強調「不修憲、不更改國號」等較具穩定作用的大陸政策。二零零一年初又提出「統合論」，呼籲兩岸關係應從經貿、文化句做起，建立善意，再使情況進入政治合作的階段。由於北京對民進黨與陳水扁的了解有限，台灣方面並未得到大陸積極回應。

二零零零年的總統大選民進黨勝出，民進黨同時還統治台灣十三縣市，台灣大多數地區都是綠色執政，除了台北市及幾個小縣市是在國民黨手上。但在立法院，國民黨仍是第一大黨，擁有過半數以上席次。民進黨只是老二。十二月一日的立法院改選對國、民兩黨而言，都是名符其實的「政權保衛戰」。此時，立院已有二十席是屬於宋楚瑜領導的親民黨，該黨也是非贏不可----考驗宋的政治魅力是否延續的一役。新黨的親中國路線也面臨嚴酷的選舉挑戰。而從國民黨出走，奉李登輝為精神領袖，由前內政部長黃主文領導的「台灣團結聯盟」(簡稱台聯)亦展現旺盛鬥志。所以，從選舉內涵及政黨權力重組的角度觀察十二月的立院選舉，即可了解各黨的壓力之大，難以穿透。

國民黨、親民黨、新黨三黨泛稱「泛藍陣營」。選舉結果示泛綠大獲全勝，泛藍僅親民黨大勝，從二十席增加到四十六席。民進黨獲八十六席，成為國會最大黨國民黨僅得六十八席，退居老二。新黨失去國會舞台。但在縣市長選舉方面，國民黨則取得不錯的成績，民進黨掉了四個縣市，親民黨在台東攻下縣長寶座，新黨則在金門獲勝。

結果與分析

民進黨執政一年半，政績並未如預期，但在立院改選，人民還是投下信任票。台灣人民再給民進黨一次機會，兩年半後，台灣的經濟再不見起色，陳總統、行政院團隊、立法院的最大黨都很難推卸責任。

泛藍陣營在立院仍是多數，合則兩立，分則兩敗已在立法院副院長選舉中得到經驗。泛藍共推國民黨江丙坤參選副院長獲勝相信是雙方合作的範例。泛藍的合作時造成執政黨相當挑戰，執政黨很難一意孤行。這也是一種相當高難度的監督制衡。

台灣的選舉仍在初階，摻雜意識形態，族群動員，國家認同、兩岸關係等高度敏感、複雜因素。然而，這些都是國家民主化過程必須解決的問題。台灣選民已經深切理解不能讓任何政黨同時擁有中央與地方，行政與立法的統治權，而回到過去一黨獨大的局面更是無法接受。北京若將台灣民主化解讀為「台獨運動」, 則是對民主的最大曲解。台灣的選舉一定程度的衝擊北京政權，從正面解讀台灣政治選舉，從而汲取經驗，調整對台政策，相信錢期琛最近講話應是奠基於此。