解決財赤,關鍵在於振興經濟

立法會議員 單仲偕
於2002年2月27日
立法會動議辯論演辭撮要

政府現在正面對兩個問題,第一是經濟衰退的問題,第二是財政赤字的問題。民主黨認為第一個問題較為重要,政府應優先處理現時的經濟問題,但要解決經濟問題便要改善失業率,而政府亦無可避免地可能要投入更多資源。我們認為政府不應加重市民的稅務負擔,因此,民主黨要求在來年的預算案中,不要嘗試在短期內解決長期的赤字問題,不要提出加稅或減少社會服務開支的建議;相反而言,政府應善用現有的資源,盡力協助經濟早日復甦,創造更多就業機會,以及提出更多紓解民困的措施。

首先,財赤報告對財赤的分析可以分為兩階段,第一是未來五年,即由2002/2003年度到2006/2007年度的中期預測,以及其後的二十年,即至2021-2022年度的長期預測。

就長期預測方面,民主黨同意基於一些結構性的原因,即使把預測數字輕微上下調整,亦可能只會把問題延後十年,對大方向改變不大,但由於有關預測屬於長期性,民主黨認為顧及現時的經濟狀況,所以不應在現階段作出太大動作的改變。因此,就來年的預算案而言,重點應放在中期財政狀況的預測上。

就中期財政狀況的預測方面,政府調低了不少就未來收入所作出的假設的影響,部分數據涉及短期性的經濟波動,例如通縮及經濟增長的情況,雖然這些因素屬於短期性,但其預測的準確性,卻可以對中期預測起著非常重大的影響,因此,我們覺得要多年的時間才能驗證實際數據和這個假設是否朋合及其真確性,從而採取更審慎的措施。

部分數據則涉及結構性的根本改動,例如對稅收能力的重估,對本地生產總值通脹率及政府開支通脹率的預測,政府為何在一年之間會有如此重大的改變,對前景的看法變得如此悲觀,有關結構性的改動會否在稍後時間才逐漸出現,亦須有更多的解釋及公眾的討論。因此,民主黨認為今年不是一個適合的時機,政府不應根據目前經濟衰退下的環境作出的假設,便匆匆訂下應變措施。

無論如何,我們再從政府在財政政策上所扮演角色來看,無論政府對經濟前景是否過於悲觀,或是真的"狼來了",在經濟衰退的時候,所有經濟學家都有一個共識,便是不應加稅或應削減開支。

這一點對香港是非常重要的,原因是香港已經喪失了貨幣政策的調節工具,一切要視乎美國的利率政策,但美國的所謂減息周期即將結束,在未來這一年裡,我們可能要面對加息的壓力;如果政府反其道而行,急於在短期內大刀闊虎地解決財赤問題,對本地經濟的復甦不單止沒有任何幫助,更可能進一步減少本地的內部需求,再進一步打擊本地的經濟,令失業情況惡化。

政府在財赤報告內為我們描繪的圖象是政府正面臨財赤危機,解決方案只有兩個,一是加稅,二是削減開支,好像只要作出選擇,便萬事大吉,政府的財政狀況便能回復平衡。但是,實際上,政府的財政危機到最後仍然是與本地經濟前景息息相關的,如果經濟缺乏增長動力,市民看不見遠景,則財政赤字的問題會永遠存在。財赤報告內提出的各項假設的數字"死"的,並沒有辦法去改善香港的經濟前景,使香港經濟回復增長或高速增長才是最重要的,如果我們不能做這點,那麼這堆數字推算出的二十年遠景,仍然只是一個抽象的數字遊戲。所以,財赤固然是一個問題,但今天我們要盡快解決的仍然是改善經濟的問題。民主黨再三重申,希望財政司司長不要在來年財政預算案中,把如何解決財赤的問題列為主要的重點,而忽略了其他更重要的工作,即如何利用政府的資源,提出更具體的改善經濟措施。

李柱銘議員動議的議案如下:

"本會期望政府為下一財政年度制訂的預算案,避免藉增加稅收或減少社會服務以解決財政赤字問題,並期望政府推出更多紓解民困的措施,以及創造更多就業機會,以促進經濟復甦。"

投票結果:

議案獲功能團體選舉產生及分區直選和選舉委員會產生的兩部份在席議員,分別以過半數贊成,獲得通過。