最近，有傳言指07、08行政長官和立法會選舉，將可能是行政長官選委會由原來的800成 員，增加400多民選區議員；而立法會則在直選及功能組別各加5席(「5+5」方案)。令人意外的是功能組別的5席，建議由區議員互選。而由於民選區議員 有選民基礎，「5+5」方案亦算是間接選舉方式選出行政長官和立法會議員。這「5+5」方案，現被形容為較佳的中途方案，但筆者卻有保留。 首先，政制問題是欠缺公民參與和民意代表的問題，即欠缺民主成分，而非選委會成員或立法會議員人數不足的問題。選委會只增加400多民選議員入內，連同原 有近百的接近基層民意選委成員，佔1200人中一半也不及，又怎能算是有加強民主成分和民意聲音？因此，800變1200變1600的修補式改進，並未能 體現公民直接參與，亦非真正的步向民主化。

傳聞中的「5+5」方案，是民主成分極之有限卻包裝為加快民主步伐的最佳方案。要增加民主成分和加強民意代表進入議會，發揮監管政府的方法多着呢。在立法 會內，取消分組點票、取消功能組別選舉的公司及團體票並改用個人票直選、取消地區直選比例代表制(如改用較細區行多議席單票制)，也是重要的。增加議員數 目，要湊夠有三分一的「香港良心」來「否決」由上而下的不民主政制的難度，也會加大。政府已表明，不會在五號報告書列出選舉細節，魔鬼在細節中的景况頗明 顯。政制處處設防，徒增人數，並非步向民主的方式。在《基本法》的規定下，立法會議席直選與功能組別訂為1：1比例，是難有理想中途方案。

傳聞方案 民主成分極有限 自從04年人大釋法，中央從來都沒有達至普選的時間表或進路圖。其實07、08雙普選也可以是循步漸進式的達至全面普選。例如特首選舉的候選人，是先經過 800人的選委會推薦才由市民一人一票選出。又如在立法會選舉中把功能組別的公司票07/08全改為個人票，先實行功能組別普選化，到2012才全部由地 區直選產生。這些雙普選模式也可以令中央放心及港人接受，大家可再研究。在2006年，其實仍有充裕時間再制定07、08雙普選的細節呢！ 有說法認為，人大釋法後，民主派只要07、08雙普選，什麼也不提出，結果只是原地踏步，是不懂妥協的藝術。但這「5+5」方案，表面上看來有進步，卻可 能變成偏離民主發展，便贏粒糖輸間廠。若五號報告書沒有普選時間表，不取消區議會委任議席，不取消立法會分組點票，不取消功能組別選舉或把其團體票轉為個 人票，不取消地區直選比例代表制，民主黨派又怎能接受為可加快民主步伐的政改方案呢？

陳竟明

同刊於2005年10月8日明報