沙田循道衛理中學中七同學戴樂茵，暑假時進行有關香港實行家居固體廢物分類棄置的專題研究，來電邮提出以下四個問題：(1) 政府早前發表的《都市固體廢物管理政策大綱》(下稱大綱)能有效倡導市民循環再造，減少棄置廢物嗎？ (2) 要成功將家居廢物分類棄置應用於每個家庭之中，政府所實行的有關政策重要些，還是市民的接受程度重要些？有沒有其他因素會決定其成敗？(3) 就現在香港的現況來看，香港還缺乏甚麼因素，導致香港家居固體廢物分類棄置還未普及化？(4) 比較台灣家居固體廢物分類棄置的成功，香港有甚麼可以效法？他們是否有甚麼成功條件，是香港所缺乏的？這些問題都重要，筆者現在試行回答。

大家應先看看大綱的內容和一些現况。大綱指出，堆填區將在6至10年內(即將在2012至2016)填滿，於是訂下三指標：

(1) 每年減少固體廢物生產量1%至2014；

(2) 在2009年和2014年，把都市廢物回收率由現在的40%提高至45%和50%；

(3)在2014年或以前，把棄置於堆填區的固體廢物總量減少至25%以下。大綱並指出， 在2004年全年的570萬公噸都市固體廢物，約40%回收，60%棄於堆填區；香港人每天生產了2.25公斤，即共15,480公噸都市固體廢物。大綱又指出，每年本港人口只有0.9%增長，但廢物生產量有3%增長，廢物中25%為廚餘，但堆肥在港應用價值低。

另港人在2004年每天棄於堆填區的1.35公斤垃圾，74%為家居廢物，家居廢物回收率僅為14%，遠比工商業廢物的65%回收率低。 大綱建議以用者自付原則，訂定生產者責任制，07至09年立法規管膠袋及包裝物料、車胎、電子產品、電池。至於期望巳久的回收園，將在年底落成。而實施中的源頭回收計劃，希望將家居廢物回收率提升至07年20%和2012的26%，參與的屋苑更希望可由現在180個遞升至1,360個至2010年佔人口八成。

大綱更建議以焚化來處理每天6000多公噸的不可回收物料，似有事在必行之勢。 十年前的「減少廢物計劃」以98年30%總固體廢物回收率開始，定下目標是07年達58%。但04年的回收率只是40%，這計劃可算是失敗了。很多大城市的街角均有回收桶，但香港要到處找才有。現時全港28,000三色回收桶，只分佈在9,300個公眾地點，但大綱沒指出如何改進。

而家居回收，更是老調重彈，幾年前辦了乾濕回收計劃，以失敗告終，家居廢物回收率由以往8%僅升至近年14%。大綱能有效倡導市民循環再造，減少棄置廢物嗎？沒有設施配套，沒有家居廢物收費配合，肯定不會。食環署和環保署，與其他政府部門，各自為政，局方上情未能下達，亦是失敗的其中一個原因。回收園今年底落成，08-09年才可見成效，但回收園更只為利用再造原料生產出增值產品而設，對回收業沒有任何支援，回收率又如何能提高？ 若要成功將家居廢物分類棄置應用於每個家庭之中，政府所實行的有關政策重要些，還是市民的接受程度重要些？有團體作民意調查顯示七成市民支持環保回收，但只三成人参與實際回收，皆因政府設施不足和政策不周詳。

市民的接受程度，其實不差。有沒有其他因素會決定其成敗？唯有立法和收費，才能推動分類棄置。包裝法、家居廢物收費均重要。香港政府欠缺部門協作和決心，導致香港家居固體廢物分類棄置還未普及。例如生產者責任制，立法會早有預備，但政府又不推出法案，現在再三諮詢，07-09才再推生產者責任計劃，但什麼計劃又沒言明，令人沮喪。

台北有家居隨袋收費的方案，市民只可用指定收費垃圾袋，盛載家中不可循環再用的垃圾。自2000年實施以來，廢物量減少了五成多，家居回收率由10%增至36%，成效十分顯著，連新建成的焚化爐亦沒有啟動，煙囱已改為於旋轉餐廳了。加拿大安省成立回收局，專責家居回收和循環再造，效果不錯。這些成功例子香港均可效法，而香港所缺乏的是有效率的政府和了解民意的高官。

作者： 陳竟明